4．政府如何推进公用事业民营化并对其进行管理 前已指出，随着技术的进步、分工的发展和组织的变化，市场竞争机制进入公用事业领域，自然垄断的程度和范围已经大大削弱和缩小，但并没有完全消失。

这也是很多书呆子们经常在金融市场闹笑话的原因。但在今日之中国，增长已经是压倒一切的任务，除了增长，任何其他目标的排序都可以任意变动。

其持续时间之长，会远远超过书呆子们的理论猜测。金融危机之前，伴随着严重的产能过剩和产业升级困境，实体经济继续高速扩张就只剩下对外出口一途。增长已经成为当今中国最大的政治。更加值得注意的是，金融泡沫的膨胀甚至能够在一定时间以及某种程度上拉动实体经济。虽然各国政府无一不知泡沫经济的危害，但各国政府却鲜有主动戳破泡沫者，而在实体经济低迷之时，各国政府甚至主动培育泡沫，谜底端在于此。

如其不然，对现代市场经济理解相当深刻的美国和日本就不至于出现这种贻害甚深的泡沫经济了。以中国房地产市场为例，在经历了2008年的冻结之后，从2009年年初的逐渐恢复，到年中则已经达到几乎迷狂的程度。1986年开始，一些国有企业开始进行股份制改革试点，公开发行股票。

完善利率形成机制，逐步实现市场化。长期以来，我国的经济属于政府主导的数量扩张型经济，国有独资商业银行属于国家专业银行，根据国家指令发放贷款。二是实行外汇留成上缴制度基础上的以计划为主市场为辅的管理体制。而后则转由四大专业银行分别提供金融服务。

五是党管干部与现代公司治理及薪酬体系的冲突。企业的简单、扩大再生产均由国家计划决定，货币在整个生产过程中仅起到核算的作用，不存在金融职能，也无所谓金融企业和金融改革。

一是银行不仅可以发放一部分流动资金贷款，而且可以发放技术改造贷款和固定资产贷款。四是现有的政资不分体制导致国有金融机构内部治理机制扭曲，内部人控制、官本位现象严重。在组织机构设置上，按行政区划设立省级分行，省级以下机构，根据各省不同的情况和实际需要，设立精简的分支机构。1985年，国家预算内基本建设投资也全部由拨款改为贷款。

停止商业银行的信托投资业务，1998年撤销中国人民保险(集团)公司，分解为寿险、财险和再保险三个保险公司。1986年恢复邮政储蓄业务。2.贯彻分业经营、分业监管的基本思想。总计约2.5万亿元人民币，尚不含农业银行以及三大政策性银行不良资产的损失部分。

继续使用中国邮政名称和标志，实现无形资产保值增值。企业财务制度改革后，企业拥有了绝大部分的折旧资金和部分用于扩大再生产的发展基金，集团内的资金集中分配成为可能和必要。

但我国金融对国有企业的支持，却超越了市场经济条件下的限度，在一定程度上配合了国有企业的改革，承担了部分改革成本。此外，国有金融机构一般规模庞大，人员众多，这些就进一步加大了这些外部环境改善转化为金融机构实际竞争力提高的难度。

一是出台《商业银行法》、《保险法》、《证券法》等一系列法律。从历史上看，国有金融企业在我国经济发展史上的作用，已超出单纯意义上的金融企业，在促进我国经济增长与维护社会稳定方面都曾发挥独特的作用。三是1998年发行2700亿元特别国债注资四大国有商业银行，2002年设立汇金公司(2005年并入中国国家投资公司)并注资四大国有银行和部分证券公司，引入战略投资者、公开上市，进行公司治理机制等全面改革。此外，城市信用社、农村信用社、信托投资公司等非银行金融机构也参与了。这从国有金融机构不良贷款形成原因中较明显的反映出来。真正意义上的金融改革，是从1979年开始的。

信托公司的计划外资金绝大多数被用于扩大基本建设。而国有金融机构微观改革的不到位，也曾引发宏观问题，如货币的倒逼发行，引发通货膨胀等。

改革的基本思路是：通过国家注资和剥离坏账进行大规模财务重组，以尽可能地解决历史存量问题。企业全部的固定资产投资及企业的定额流动资金(最低的基本需要部分)由财政拨款，企业临时周转的部分流动资金由银行贷款提供。

1990年上海和深圳交易所成立。仅1997-2000年国有企业改制，就由银行核销呆坏账1829亿元。

上世纪90年代中后期，国家实施企业破产兼并改制所形成的不良贷款，约占1／3。四、我国金融企业改革存在的主要问题(一)国有金融资产管理体制尚未理顺从当前情况来看，我国国有金融资产管理体制仍然存在大量问题，主要表现在以下五个方面：一是缺乏金融行业的发展战略，系统性不足。二是所有者缺位与多头管理共存。1979年起，决定积极利用外资，到1993年底外债余额达835.7亿美元。

1985-1986年，各地都开始进行组建城市信用社的试点。一是在摸清证券公司风险底数的基础上，对高风险券商采取了停业整顿、政府救助、并购重组、撤销或责任关闭、行政接管和破产等处置模式。

1999年剥离1.4万亿元(其中4600亿元左右实行了债转股)，回收率约25%，产生的损失约10500亿元，中行、建行、交行和工行的股份制改革，政府核销了约9338.6亿元，2002—2006年期间政府核销了四大国有银行3115亿元的不良贷款，此外，为农信社、城市商业银行以及其他金融机构共支付约2000亿元的成本。1988年开放国库券转让市场。

1997年以来沪市发行上市的国有企业数量、发行股份及融资金额情况如上表所示。2005年转向参考一篮子货币的浮动汇率制度。

1986年，沈阳市信托投资公司率先试办了企业债的转让、质押等业务，随后各改革试点城市陆续开办了企业债、金融债和极少数股票的柜台转让市场。或者说，我国金融企业在一定程度上具有财政功能。2002年的全国金融工作会议明确了国有保险公司的改革要求：坚持国家控股的原则，加快国有独资保险公司股份制改革步伐，通过吸收外资和社会资金参股，实现股权结构多元化，完善法人治理结构，切实转换经营机制，引进国外先进技术和管理经验，增强经营活力和竞争能力。2005年9月，出台了《国务院邮政改革方案》，提出了一分开、二改革、四项措施。

为了实现上市融资目的，我国原国有企业把优质资产和盈利性强的业务都集中到了上市公司，而非经营性资产、盈利能力很差的业务以及退休职工和在职冗员都放在存续企业，这个存续企业就是上市公司的国有大股东。一是国家专业银行、保险的恢复与设立(1984年之前)。

一是在货币市场上建立了同业拆借市场，开展商业票据的承兑贴现业务。三是成立外汇调剂市场。

金融对国有企业的支持，属于发展金融的应有之意。2005年7月，出台了《证券公司综合治理工作方案》，据此成立证券公司综合治理专题工作小组，设立证券投资者保护基金，并确定了多管齐下，分类处置。

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