在我国行政实践中，行政机关特别是公安机关已经习惯了使用身份特征类数据实现行政目的，应在立法上纠正此种现象。

法治指数评估的科学性是评估活动合理性和成效性的根本依赖。可见，进行法治评估具有必要性，但法治评估也是一个成本耗费的过程。

党十八大以后，新十六字方针因应了法治建设的新情况、新变化：科学立法聚焦于地方立法的质量方面的要求，追求立法的精准化和良善性。基于此，科学合理的地方法治指数评估不仅应当关注法治建设做了什么怎么做，更要关注做得怎么样，重点评估法治建设的实效和结果，最大程度提高评估结果的全面性、真实性。从法治评估的重要性来看，国家层次的普遍性和地方层次的特殊性都是法治评估应当关注的问题，两种不同的评估方式代表不同的分析维度和思维方法。全过程人民民主因其对民主政治的深刻认识而被法治指数评估吸纳，构成了指引地方法治评估的重要指导性原则。坚持人民的主体性一直是中国共产党不变的初心和使命，人民代表大会制度即最好的例证，这一制度充分保障了全国人民的民主权利和自由，是监督国家公权力运行的重要利器。

为此，必须坚持人民至上，这是我国宪法和法律权利保障的核心，也是我国现实国情的基本反映，更是党全心全意为人民服务的宗旨的体现。魏治勋，法学博士，上海政法学院教授、博士生导师。法字加引号，译作宪法在书面上可以看的出来，但口语中很难表达。

今天我们所说的宪法都是某种代表制之下的宪法，它与卢梭的根本法有质的不同，它是最高的法律，不能随便改变。哪些制度才是凌驾于现行权力之上的，是权力的笼子？本文首先从知识角度阐释宪法的法律性这个命题之下三个子命题各自的规范意义和历史蕴涵，然后对凯尔森关于宪法效力的论述分而析之，揭示规范性论证的困境，进而过渡到人民制宪权的逻辑建构，即用宪法的政治性论证宪法的规范性。政治代表是通过这种或那种机制选择出来的贤能之辈，借助它们的德性、知识和理性，社会纷繁复杂、谬误与真理混杂在一起的个人意见得以综合提炼，社会的公共利益被发现，最后形成公意。（一）人民制宪，是神话还是谎言？共和国宪法，以人民的第一人称（We the people）做出决断，仿佛是人民自己在制宪。

对于一般公民教众来说，知其不了义即可，关键是信仰。海德格尔说，语言是存在之家。

在美洲殖民地独立立宪，特别是1787年美国联邦立宪、1791年法国制宪以后，几乎可以说宪法等于根本法。如果我们只考虑国家法律秩序不考虑国际法律秩序，如果我们追问历史上第一个宪法的效力理由，那答案只能是（不考虑上帝或自然的话）这个宪法的效力——即它是一个有效的规范——必须被预设由于一个规范的效力理由只能是另一个规范，所以，这个预设也必然是一个规范。宪法为共和国的生活赋予意义并为其命名，公民不能离开宪法而存在。三个子命题相互联系，却各有其内涵。

这不就是宪法是有法律效力的的另一种表述吗？大众的直觉判断非但不是错误的，反而是宪政的社会心理基础。基础规范，说到底是一个绝对命令：有实效的法律秩序应该被认为是有效力的。违宪的法律如果被适用于一个被认为有效的法律上去，在用语上就是一个矛盾。这确实是法律人的思维，中国的法律人更是如此。

），参加七叶窟结集，唱说如是我闻。异常方式就是委托除立法机关以外的一个机关予以审查废除。

所谓的根本法究竟是因为其古老而传统才被认为是根本的、不能动摇的，还是因为它在理性上是正当的才被认为是根本的、必须被遵从的呢？学者们在这个问题上从来分为两派，朝两个方向探寻[24]。社会契约不是宪法，而是宪法的前提。

美国宪法属于少有的例外。常规什么？后法废前法。New Jersey Colonial Charters, p.1309。他自信地认为，正是革命的现象清楚地表明了基础规范的意义。为了克服卢梭的主权不能被代表的禁令，成功地从卢梭直接的人民主权过渡到西耶斯的立宪代表制，我提出了最后的人民集会的假设，想象人民在最后一次集会上做出关于未来生存方式的根本决断：主权所有权和行使权适度分离。无疑，人民的选举应当公开，应当把这点看作民主政治的一条根本法。

自有违宪审查以来，违宪审查机构的正当性就是一个聚讼纷纭的议题，相关文献极为丰富，这里不赘述。每一个社会团体成立，先要对一些原始条例取得一致意见，然后整理成文，这就是该社团的章程。

人们容易犯一个错误，把今人特定理论中的国家观念和宪法观念强加到古代的根本法一词上去。[21]〔英〕霍布斯：《利维坦》黎思复，黎廷弼译，商务印书馆1985年版，第224页。

4.一部宪法的弱点或脆弱之处与成文宪法的条款数量有直接的关系。在民主政治里，建立投票权利的法律，就是根本法。

但在另一种意义上，我们也可以这样声称，代表制民主不仅不是民主的赝品和堕落，反倒是是民主的高级版。宪法具有最高的法律效力。决议的第一条重申社会契约和人民的共同身份。因为如果全体公民集合起来一致同意破坏这个公约的话，那么我们就不能怀疑这个公约之被破坏乃是非常合法的[53]？综上所述，在直接的人民主权模式下，宪法就是组织法，不具有最高法律的特殊地位，随时需要被审查，甚至可能予以废除。

[12]Joseph de Maistre, The Generative Principles of Political Constitutions, Jack Lively, editor and translator, first Transcation printing 2012， originally published in 1965 by The Macmillan Company, p.150.[13]本段内容参见James R. Zink, The Language of Liberty and Law: James Wilson on American s Written Constitution, The American Political Science Review, vol.103. No.3（August 2009）， p.448.威尔逊言论出自The Works of James Wilson, edited by Robert Green McCloskey volume I, The Belknap Press of Harvard University Press,1967。在连比例主权者∶政府＝政府∶臣民中，比例中项就是政府。

[21]在英国，根本法是针对国王和议会而言的，大意是，国王和议会有所不能为。迦叶在摩揭陀国阿世王的支持下，挑选五百位上座比丘，在王舍城附近毗婆罗山侧的七叶窟结集佛陀之说。

这两个提案绝不能取消，并且要分别地进行表决。如果主权之争旷日长久，逐渐演变为妥协形式或不便做出决断，则未必方便立宪。

[9]参见John Gardner, Can There be a Written Constitution?p.2.，载http://ssrn. com/abstract=1401244，最后访问时间：2016年5月6日。Arther Young说过一句名言，好像宪法跟布丁似的，照着食谱做就行[16]。这样的事例属于宪法依赖国家主权这一规则的例外，但并不是上述规则的反例，恰恰说明这个地区试图按照一个主权国家的原理来塑造自己，以期获得国际承认。序言此段行文层层递进，气韵浩荡，堪比《心经》之故知般若波罗蜜多，是大神咒，是大明咒，是无上咒，是无等等咒。

他提醒读者不要混淆宪法法/宪法惯例的区分与成文法/非成文法（普通法）的区分，不能在二者之间划等号，因为英国的宪法法有制定法，也有非成文法，还有过去是非成文法的后来被制定为法律的，而宪法惯例即便有书面的形式却也不能记录在法规中，议会所有程序都如此[8]。一旦人民不再（经常）出场，主权者不能（经常）行使主权，政治体的精神图式就会蜕变为暴政结构：政府——臣民。

人民有权罢免、更换代表。阅读中国宪法文本，看到本宪法以法律的形式这个句式时，如果能恍惚觉察到作者的身影，当是觉悟到了成文宪法的本质，心里就会悄然地把这个句子替换为我们中国人民以法律的形式。

基础规范首先安设一个创设法的机构，此时，基础规范可被称为法逻辑意义上的宪法。成文立宪主义者虽然相信理性建构，但也不能完全否定之，因为每一个民族都有其特定的构成方式。

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